Con cerca de 350.000 habitantes, Bilbao es la ciudad más importante del País Vasco y la décima de España.

El Avance del PGOU establece los criterios básicos de la planificación urbanística durante las próximas décadas. El Modelo de Ciudad, tiene 4 objetivos generales: capacidad competitiva e innovadora, continuo proceso de regeneración urbana, transformación ambientalmente sostenible y cohesión social como ciudad inclusiva.

Se plantean actuaciones en materia de medio físico y natural; movilidad, transporte y comunicaciones; actividades económicas; ámbito residencial; espacios libres y zonas verdes; equipamientos; protección del patrimonio cultural; cambio climático y perspectiva de género.